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聚焦湘潭“公私合作”新模式:PPP项目“招亲”社会资本_时政新闻_湘潭新闻_新闻_湘潭在线新闻网

时间:2016-11-15 人气:6
●4月20日,湘潭对外重点推出了首批45个PPP项目。
●湘潭经开区九华污水处理厂一期项目、湘乡市城区污水处理厂二期工程项目,分别被确认为全国、全省首批PPP示范项目之一。
●今年下半年,湘潭将再策划、包装并向社会发布今年的第二批PPP项目和示范项目。
湘潭在线5月5日讯(湘潭日报记者曾明辉)4月下旬,一个热词在湘潭广泛升温。从最初的陌生到初识,再到广泛运用,这便是城市基础设施建设的PPP模式。
PPP模式是Public-Private-Partnership的字母缩写,通常被称为公共私营合作制,是政府与社会资本为了合作建设城市基础设施项目,或为提供公共产品服务而建立。
4月20日,湘潭市政府和社会资本合作项目(以下简称PPP项目)发布会在长沙召开,对外重点推出了首批45个PPP项目,总投资389亿元,涉及市政基础设施建设、社会事业、生态环保、文化旅游等多个领域。公共建设领域投资项目向民间资本进一步敞开了大门。
试点:PPP项目稳步扩面和推进
4月30日下午,位于响水乡兴隆村的湘潭经开区九华污水处理厂一期工程项目现场,工作人员正在忙碌。
除了强大的污水处理能力,这一项目有着闪亮的光环全国首批30个政府和社会资本合作(PPP)示范项目之一。
湘潭经开区相关负责人介绍,九华污水处理厂项目纳污范围为经开区北片区49平方公里的区域,项目设计日处理规模为10万立方米,其中一期日处理规模5万立方米,采用半地埋式建筑形式,2013年10月开工建设,预计将于今年年底投入运行。
从运作的模式看,这一项目由引进的社会投资人黑龙江国中水务股份有限公司授权股东湘潭九华经济建设投资有限公司,与湘潭市污水处理有限公司共同出资,成立项目公司湘潭国中污水处理有限公司。项目公司负责污水处理厂项目的投资、建设和运营管理,提供污水处理服务;政府负责监管并支付污水处理费。在特许经营期满后,项目公司将设施设备完好、系统正常运营、处理能力达到设计要求的污水处理厂移交给湘潭经开区。
湘潭经开区九华污水处理厂一期项目去年11月被确认为首批30个PPP示范项目之一后,今年,湘乡市城区污水处理厂二期工程项目,又被确认为2015年全省30个PPP示范项目之一。
从国家级到省级,市级范畴的PPP示范项目,也紧随而来。4月20日,湘潭市政府和社会资本合作(以下简称PPP)项目发布会上,湘潭市政府对外重点推出了首批45个PPP项目,我市又从中精心选择13个投资规模较大、合同关系清晰、收益比较稳定的项目,作为我市首批PPP重点示范项目,总投资达到120亿元。希望通过这些项目的示范带动,为湘潭今后更广泛地应用这一模式形成相对统一、可复制的经验。
从去年的1个国家级重点示范项目,到今年的1个省级示范项目和13个市级示范项目,代表全市PPP项目建设正在稳步扩面和推进中。4月30日,市财政局负责人在全市投融资体制(PPP模式)改革试点调研座谈会中如是介绍。
历程:社会资本和政府资本合作
湘潭市委副书记、市长胡伟林认为,湘潭积极探索PPP,看中的不仅仅是它的引资功能,更希望通过引入高水平的社会资本,引进国内外先进的管理经验,推动政府进一步转变职能,提高公共产品和服务的供给能力。湘潭将力争成为全省乃至中部地区PPP模式推广运用的先行区和示范区。
大力推行PPP模式,一方面是缓解政府债务问题,另一方面是通过深化投融资体制改革,把丰富的社会资本引入到基础设施和公共服务建设领域,以稳定投资增长,确保经济合理运行。市发改委负责人分析。
作为一种新型投融资管理模式,PPP模式正在国内不少省份和城市大力探索和推行。作为首批试点城市,湘潭也不甘其后,致力探索。
今年,市财政部门先后转发财政部PPP操作指南、省财政厅加快PPP模式建设指导意见等重大制度文件,市政府办制定出台了《湘潭市政府与社会资本合作(PPP)工作方案》和《市本级政府与社会资本合作操作流程》等业务文件,建成一个较为完整的管理制度体系。
市政府成立了湘潭市PPP决策委员会,由市长担任主任。我市还决定在市财政局成立全市PPP发展服务中心,具体负责PPP政策制订、项目储备、业务指导、项目评估等工作。
与BT、BOT模式不同,BT、BOT是建设-经营-转让与建设-转让的模式,而PPP模式是一种公共私营合作,对投资方更有利。市发改委负责人介绍,首批发布的项目,突出基础设施和公共服务项目、有收益回报的项目、近期实施建设的项目,如我市步行和自行车交通系统、河东第二污水处理厂等项目。
从项目发布后的情况看,已经有中国葛洲坝集团三峡建设公司、德国柏林水务中国投资有限公司、五矿二十三冶等一大批社会资本和私人资本,对我市的PPP项目产生浓厚兴趣。市财政局负责人介绍。
探索:加快推进示范项目建设
市财政局相关负责人透露,今年下半年,将在全市范围内,再策划、包装并向社会发布今年的第二批PPP项目和示范项目。届时,PPP项目建设将在湘潭遍地开花。
下阶段,如何实现PPP项目试点和推广?市财政局相关负责人表示,要加快推进示范项目建设,重点保障13个示范项目的落地,打造全市样板。同时,精心选择专业政策咨询服务机构,着力完善扶持奖励政策,进一步形成项目建设合力,探索国有企业股权体制改革新模式。
今年是全市启动PPP项目的第一年,为确保项目顺利推进和施工质量,要坚持聘请专门的中介咨询服务机构作为项目建设的重要支撑,主要采取点对点、整体打包、点面结合的三种服务采购方式。市财政局相关负责人表示。
市发改委相关负责人认为,当前PPP模式很热,需冷静面对。并不是所有的基础设施和公共服务项目都适合PPP模式,也并非所有适合PPP模式的项目就一定要采取PPP模式。
在政策法律尚未健全的情况下,在总体规模上,建议暂时不要大面积上马PPP项目,选择少数项目试点推进、逐步推广;在单个项目上,要敢于让利于民,要舍得把有盈利预期的好项目推向市场,保障民资收益。
在扶持奖励政策方面,我市将构建一套推广PPP模式的政策支持及奖励体系,引导和鼓励社会资本、金融机构积极参与PPP模式的推广应用。
PPP模式不是一场婚礼
记者翁灵娜
从2014年开始,我国政府建设项目的投资模式出现了新的变化:以往以政府投资为主的公共建设领域项目,逐渐向民间资本敞开了怀抱,政府以更加开放、平等的心态,引导民间资本尝试公共基础设施建设,并实行利益共享、风险共担、全程合作。舶来品PPP模式,就这样闯进人们的视野。
PPP模式是Public-Private-Partnership的字母缩写,通常被称为公共私营合作制,是政府与社会资本为了合作建设城市基础设施项目,或为提供公共产品服务而建立的全过程合作关系。深究其义,PPP模式不是单纯意义上的筹资合作,而是一种新的经营管理模式。它不是一场婚礼,一次而过;倒更像是一段婚姻,强调全程合作。
通常,PPP模式是在授予特许经营权的基础上,由政府抛出公共建设项目这个绣球,通过市场竞争选定某个民间资本夫婿,然后双方联姻,注册成立新的公司,并签署合同明确双方的权利和义务,形成合作关系。但,这还只是PPP模式的小部分内容。在此后的婚姻存续期间,公共项目建设或是公共产品服务的全过程中,双方必须按照合同履行义务,也按照合同享受权利,直至项目建设或公共服务完成,这一段婚姻顺利完结。也就是说,PPP模式中,合作双方除开利益共享、风险共担,还要积极参与,认真履约,全程合作,这与以往单纯意义上的投资、入股、分红有着本质的区别。
另外,PPP模式是一段始终体现契约精神的婚姻,法律合约是PPP项目运作的强力支撑。在合作之初,PPP项目需要在法律层面上,对政府部门与民营企业需要承担的责任、义务和风险进行明确界定,保护双方利益。在合作过程中,无论项目设计、运营,还是管理、维护,项目运作的每一个环节、每一个步骤,都要以完善的法律法规进行有效约束和激励。因此,对契约精神的始终坚持和体现,也是PPP模式特别强调的一点。
前不久,我市在长沙召开新闻发布会,对外重点发布了45个PPP项目,总投资达389亿元。PPP模式的全面引入,不仅有利于扩大融资,解决城镇化建设中资金不足的突出问题,也能较好地解决政府投资领域存在的一些低效、低质问题,大大提高我市公共产品供给效率和服务水平。
对于这些PPP项目的发展前景,让我们拭目以待吧。>>返回湘潭在线首页
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